中俄西线天然气管道项目疑搁置

7月28日,各大门户网站曝出一则重磅消息:由于中国对燃料需求下滑,俄罗斯天然气工业股份公司与中国石油天然气集团公司已无限期推迟签署“西伯利亚力量-2”(原称“阿尔泰线”)天然气管道合同。

据俄罗斯《报纸报》消息,俄罗斯《导报》发表文章称,由于中国经济增速放缓,以及大宗商品价格的回落,合作双方在价格方面出现了分歧,预计于2018年建设完成的中俄“西线”天然气管道面临着无限期搁置的命运。

外媒报道称,俄罗斯天然气工业股份公司(Gazprom,下简称“俄气公司”)与中国石油天然气集团公司(下简称“中石油”)已无限期推迟签署“西伯利亚力量-2”(即中俄西线)天然气管道合同。

不过,截至29日下午并没有权威官方消息披露。

“其实目前还没有从官方得到很明确的消息,但我相信关于西线管道的谈判肯定还会继续进行,无论是中方还是俄方都会将这个项目作为一个长期的战略谈下去。虽然目前项目的进展没有我们想象得顺利,可能双方在谈判中出现了一些分歧,但是搁置应该只是暂时的,毕竟中俄双方就这个项目已经谈了很多年,半途而废的几率很低。”中国石油大学中国能源战略研究院助理研究员刘乾对《中国产经新闻》记者表示。

正如刘乾所说,最近几年,中俄两国在能源领域的合作正在全面扩大,而在天然气领域的合作更是进展神速。

2014年5月,中石油和俄气公司签署了被称为“东线”的第一条输气管道合同,俄罗斯同意通过“西伯利亚力量管道”从俄罗斯东部气田向中国东部每年输送380亿立方米的天然气,合同期限为30年,涉及金额高达4000亿美元。

到了2014年11月,中石油与俄气公司签署中俄西线天然气管道框架协议,确定俄气公司每年将通过“西伯利亚力量-2”管道向中国提供多至300亿立方米天然气,供气期限同样为30年。

中石油当时发布消息称,公司已与俄气公司签署《关于沿西线管道从俄罗斯向中国供应天然气的框架协议》,协议规定未来俄罗斯通过中俄西线天然气管道向中国供气的基本技术经济条款,确定供气规模300亿立方米/年、供气量渐增期为4至6年、供气期限30年的合作框架以及下步工作计划等。

据了解,被俄方称为“阿尔泰线”的中俄西线输气管道将从俄罗斯境内通往中国,从新疆乌恰入境。西线输气管道竣工后,中国将取代德国成为俄罗斯最大的天然气买家。对俄罗斯而言,东西线这两笔“大单”也有助于陷入经济衰退的俄罗斯经济恢复增长。

然而,就在业界都看好中俄能源合作前景的时候,事情似乎出现了变数。外媒近日报道称,中俄西线天然气管道合同被无限期搁置。

究其原因,刘乾对记者表达了一些自己的看法。“这其中有市场方面的因素。一方面现在国际油价下跌,俄罗斯天然气与油价是挂钩的,在这种情况下,俄罗斯的天然气如何定价是一个需要讨论的问题。目前全球天然气的定价机制还处在一个不断形成和变化的过程中,中俄天然气在价格方面可能会产生一定的分歧。”刘乾说道。

“另一方面,是中国国内的天然气市场问题。”刘乾对记者说道,现在有些人认为中国的天然气市场处于相对比较饱和的状态,暂时没有那么大的天然气需求。但这其实是涉及中国整个天然气市场改革的问题,包括价格机制、供需和政府补贴等各方面。

刘乾指出,改革进展到当下阶段,主要的表现就是中国目前天然气消费的增幅开始放缓,为了促进天然气这种高效、清洁的能源消费,国内的天然气市场需要将改革进一步进行下去。中央也提出了能源消费革命和能源结构调整的指示,在这个过程中,俄罗斯的天然气究竟处于何种地位,未来会发挥何种作用都还没有一个非常明确的结论。

卓创资讯研究员刘朝晖也对记者表达了类似观点,他认为,近两年来,我国天然气表观消费量增速持续放缓。2013年我国天然气表观消费量增速为13.1%,2014年该值为8.9%,而2015年上半年增速下滑至2%。这一系列的数字表明,我国对天然气的需求增长有所下降。与此同时,国际油价持续处于低位,替代燃料的挤压及国际液化天然气(LNG)市场的供应增长需求放缓,导致LNG现货进口价格大幅下降。在这种情况下,双方在供气价格方面难以达成共识。

另外,中俄双方的分歧还体现在,中方指出,天然气管道建设可以更便宜些,并提议举行有中国公司参与的竞标活动。同时还提出条件,在俄方区段,可使用中国工人和设备。对此,俄气则回复认为没有必要引入中方资源。

对此,刘乾认为,这其实可以理解为中俄的天然气合作中出现了一种新的组成部分。以前的石油管道建设都是各自负责,中方这次希望在工程建设和设备工艺方面能够与俄方加深合作,也是水到渠成的一件事。但是到底双方如何进行合作,就涉及到一些具体的条件和步骤,这相应地也增加了谈判的内容和难度,毕竟以前没有讨论过类似的问题。

值得特别注意的是,通过“西线”管道,俄罗斯将与土库曼斯坦、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦争夺中国市场。这些国家均经中亚-中国天然气管道向新疆出口天然气。

有业内专家表示,要就西线达成一致,俄罗斯必须提供非常有竞争力的天然气价格。西线对于中国不那么有吸引力,俄气需要提供大幅折扣来获得合同。

“无论是从天然气的进口国还是出口国来看,进口和出口渠道的多元化都是目前各国努力的方向。对于中国来说,现在有来自中亚和俄罗斯的天然气,还有来自海上的LNG,这自然地就会形成一种竞争。”刘乾说道。

刘乾认为,实际上中亚和俄罗斯在天然气方面的竞争对于中国来说是一件好事。无论是从供应的角度,还是从保障能源安全的角度来看,对中国都是有利的。同时,在竞争的过程中会促进俄气公司提高其生产运营的效率,促使其通过其他手段来降低成本,形成更有效的供应组织方式,对其自身的未来发展也大有裨益。“只要是通过市场手段来竞争,无论是对买家还是卖家都有好处。”刘乾强调道。

此外,值得关注的是,今年9月初,普京将出访中国。去年5月普京访华前,东线天然气管道在两国企业层面同样谈不拢,但在最后时刻两国政府做出政治决断,促成东线合同。今年的西线谈判会不会重演去年这一幕也是各方关注的焦点。

刘朝晖告诉记者,虽然有“中俄东线”在两国企业层面谈不拢的情况下,由两国政府做出政治决断,最终促成合作的先例。但“中俄西线”管道从新疆乌恰入境,属于我国能源战略的西北通道,在该通道上已有从土库曼斯坦、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦进口的中亚天然气管道布局。因此,从能源安全战略布局上来看,其重要性不及位于东北通道的中俄东线,中方让步难度较大。

刘乾也表示,中俄元首在会晤或互访期间,一般都会达成一些重大的合作项目。双方领导人的会谈也会为某些大型项目的发展提供一些额外的动力。但双方是否会把天然气的价格作为谈判的重点还有待观望。毕竟中俄之间是全面战略合作伙伴关系,双方所能涉及到的话题和问题非常多,可以合作的项目领域也很丰富,包括交通、基础设施建设等,在这当中其实没有必要把天然气问题单拿出来讨论。“我认为,天然气的谈判主要还是由俄气公司和中石油主导,在根本上这并不取决于两国元首的意愿。”刘乾说道。